學前教育“公進民退”是曲解政策

　　李克強總理在2019年政府工作報告中指出，多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。總理的表態，回應了公眾對學前教育“公進民退”的擔憂，表達了堅持公辦民辦并舉發展學前教育的態度。

　　今年1月，國務院辦公廳發布了《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，啟動了城鎮小區配套園治理工作。《通知》規定要對幼兒園配建不到位、移交不到位、使用不到位等問題予以整頓治理。有些人借題發揮、混淆視聽，于是，出現了諸如學前教育“公進民退”的言論，以不實的信息、夸張化的標題引發了部分人的誤解和焦慮。

　　事實上，2010年國務院印發的《關于當前發展學前教育的若干意見》，就規定城鎮小區配套園要辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。但是調研發現，一些地方城鎮小區有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園。可以說，針對這種現象的治理是政府的重要職責，這并不會造成“公進民退”的問題。相反，如果政府聽之任之，才是不作為。

　　一方面，政府要進一步加強對學前教育的投入。我們要認識到學前教育是一項重要民生工程，僅僅依靠市場不足以滿足全社會的需求，讓中低收入家庭的孩子有園可上，發揮兜底線、促公平、平抑幼兒園收費、引領辦園方向的作用，是政府的職責所在。這方面，在政策上也有明確要求。《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中指出“堅持政府主導”是一項基本原則，要加大公共財政投入，著力擴大普惠性學前教育資源供給。

　　另一方面，政府要加強對民辦幼兒園的支持與規范。學前教育屬于非義務教育階段，在辦園歷史上底子薄、欠賬多，民辦幼兒園發揮了重要作用。在新的歷史階段要堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針規范民辦園發展，讓普惠性民辦園解決教育的剛需，高端的幼兒園滿足一些家長的個性化教育需求。需要注意的是，一定要遏制過度逐利行為，積極推動民辦園營利性與非營利性分類管理政策的落實，遏制非營利性民辦園利用“非營利之名而行營利之實”，加強對營利性民辦園收費的價格監管，堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。

　　基于此，針對學前教育階段，要按照黨中央、國務院的部署，始終堅持公辦與民辦并舉，積極引導社會力量舉辦普惠性幼兒園，發揮政府的主導作用，讓市場更加規范。要遏制過度逐利行為，堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦園還是營利性民辦園都要始終把社會效益放在首位，要提高辦園質量，營造全社會關心支持學前教育改革發展的良好氛圍。

　　(作者系國家教育行政學院教師)