建好小區(qū)配套幼兒園可探索新模式

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，部署在全國(guó)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查和清理整治工作，要求集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。教育部于1月22日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹治理的主要任務(wù)和主要舉措。

　　去年11月，《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》印發(fā)。《意見》明確，到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%;到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　很顯然，狠抓城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，對(duì)提高普惠園覆蓋率至關(guān)重要，也是解決就近入園難的關(guān)鍵所在。由開發(fā)商建設(shè)配套幼兒園、學(xué)校等公建配套設(shè)施，相關(guān)規(guī)定早已有之。但是，這種配套模式，近年來(lái)一直存在比較多的問(wèn)題。2017年的全國(guó)學(xué)前教育資源狀況調(diào)研顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒(méi)有配建幼兒園，有的雖然建了但沒(méi)有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”。

　　這次治理要解決的問(wèn)題，就是要求開發(fā)商要建好幼兒園，及時(shí)移交給當(dāng)?shù)亟逃块T，要辦成公辦園和普惠園。在集中治理中，有很多需要啃的硬骨頭，比如，小區(qū)已經(jīng)建好、驗(yàn)收，但小區(qū)沒(méi)有建幼兒園，而且也無(wú)空地，開放商已經(jīng)撤離，誰(shuí)來(lái)補(bǔ)建幼兒園、在哪里建?當(dāng)然，如果能啃下集中治理的硬骨頭，將緩解入園難入園貴問(wèn)題。

　　在筆者看來(lái)，在集中治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位和使用不到位等問(wèn)題的同時(shí)，有必要探索由政府主導(dǎo)建設(shè)新建小區(qū)配套學(xué)校、幼兒園的新機(jī)制，由要求開發(fā)商配建幼兒園，到由政府部門主導(dǎo)建設(shè)配套幼兒園。

　　首先，由開放商建設(shè)配套幼兒園、學(xué)校，開發(fā)商往往只會(huì)考慮本小區(qū)業(yè)主的利益，從而導(dǎo)致規(guī)劃不到位或者建設(shè)不到位問(wèn)題，而由政府主導(dǎo)建設(shè)配套學(xué)校、幼兒園，則會(huì)綜合考慮多個(gè)小區(qū)的居民需求;其次，雖然明確開發(fā)商所建幼兒園應(yīng)該移交教育部門，但是在具體執(zhí)行時(shí)，卻可能存在產(chǎn)權(quán)糾紛。比如，陜西省教育廳、省發(fā)改委等制定的《城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“開發(fā)商(單位)應(yīng)在縣級(jí)教育行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，設(shè)計(jì)居住區(qū)幼兒園、小學(xué)建設(shè)方案，經(jīng)有關(guān)部門審定同意后組織實(shí)施。在竣工驗(yàn)收合格并取得配套設(shè)施建設(shè)合同履行確認(rèn)證明后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)向縣級(jí)教育行政部門完成移交手續(xù)。”但是，西安市人民政府辦公廳市政發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理辦法〉的通知》卻規(guī)定：“商品住房項(xiàng)目?jī)?nèi)幼兒園的經(jīng)營(yíng)由開發(fā)建設(shè)單位與相關(guān)當(dāng)事人約定，并接受所在區(qū)縣教育行政主管部門的指導(dǎo)和管理。”這便容易引發(fā)小區(qū)幼兒園究竟歸政府還是歸開發(fā)商的爭(zhēng)議。而由政府主導(dǎo)，則將消除這一爭(zhēng)議，且都把小區(qū)配套幼兒園建設(shè)為公辦園。

　　《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確了政府對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任，因此，由政府主導(dǎo)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，也順理成章。其實(shí)，明確政府主導(dǎo)配套幼兒園建設(shè)，只需在土地出讓、小區(qū)開發(fā)時(shí)，向開發(fā)商收取這筆費(fèi)用即可。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政府部門根據(jù)小區(qū)建設(shè)情況，做好建設(shè)學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃，并進(jìn)行建設(shè)。這樣權(quán)責(zé)明晰，也不存在移交問(wèn)題，以及辦成營(yíng)利性的民辦幼兒園的問(wèn)題。

　　(作者系教育學(xué)者)